โฆษณา
เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยชาวกัมพูชาหลายร้อยคนได้สลายกลุ่มคนงานคาสิโน NagaWorld ที่โจมตีอย่างรุนแรง ทุบตีกลุ่มผู้หญิงส่วนใหญ่และทำให้มีผู้ได้รับบาดเจ็บ 10 คน ตั้งแต่เดือนธันวาคม พ.ศ. 2564 พนักงานที่คาสิโนในกรุงพนมเปญได้หยุดงานประท้วงเพื่อต่อต้านการเลิกจ้างที่ NagaWorld ซึ่งเป็นคาสิโนที่ใหญ่ที่สุดของกัมพูชาและเป็นหนึ่งในนายจ้างรายใหญ่ของเมืองหลวง การนัดหยุดงานและการประท้วงที่ตามมาส่งผลให้เกิดการจับกุมผู้ประท้วงหลายร้อยคน และทำให้เจ้าหน้าที่ของรัฐและเอกสารของรัฐโกรธเคือง ซึ่งอ้างว่าการนัดหยุดงานของคนงานถูกยุยงโดยตัวแทนต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม NagaWorld เองไม่ใช่โครงการพื้นเมือง: เป็นเจ้าของโดยนักธุรกิจชาวจีน-มาเลเซีย Chen Lip Keong และจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ฮ่องกง NagaWorld เป็นเพียงคาสิโนที่ต่างชาติเป็นเจ้าของเพียงแห่งเดียวในบรรดาหลาย ๆ แห่งที่สร้างความท้าทายทางสังคมใหม่ ๆ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
การพนันและคาสิโนที่ได้รับการสนับสนุนจากต่างชาติไม่ใช่เรื่องใหม่ในประวัติศาสตร์ของกัมพูชา นักท่องเที่ยวต่างชาติได้พบกับคาสิโนที่ชาวจีนเป็นเจ้าของในพนมเปญตั้งแต่ศตวรรษที่สิบหก อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมการพนันในกัมพูชาระเบิดในปี 2560 เมื่อคาสิโนที่ได้รับทุนจากจีนเข้ายึดเมืองชายหาดสีหนุวิลล์ที่เคยหลับใหล และเริ่มการมาถึงของนักท่องเที่ยวชาวจีนที่ต้องการเล่นการพนันในต่างประเทศ ซึ่งผิดกฎหมายในประเทศจีนนอกมาเก๊า สีหนุวิลล์ถูกเปลี่ยนแปลงโดยการไหลเข้าของคาสิโนและโรงแรมจีน ร้านอาหาร และคลับคาราโอเกะ และชาวจีนก็เข้ามาเป็นเจ้าของธุรกิจ 90 เปอร์เซ็นต์ในเมือง
ความสนใจของจีนที่เพิ่มขึ้นในการพนันของกัมพูชาช่วยเพิ่มผลกำไรของ NagaWorld ซึ่งตั้งแต่ปี 2000 ได้สนุกกับการผูกขาดการพนันภายในรัศมี 120 ไมล์ของพนมเปญ แม้ว่าคาสิโนจะมีให้บริการชาวต่างชาติเท่านั้น – การพนันเป็นสิ่งผิดกฎหมายสำหรับพลเมืองกัมพูชา – นายกรัฐมนตรีฮุนเซนสนับสนุนการลงทุนของจีนที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมการพนันที่เพิ่มขึ้นโดยอ้างว่าชาวกัมพูชาจะ “ได้รับประโยชน์” จากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์ที่ ถูกลำเลียงเข้าสู่สีหนุวิลล์ ในขณะที่อุตสาหกรรมในท้องถิ่นบางแห่งได้รับประโยชน์จากการขยายตัวของคาสิโนต่างประเทศ สองการพัฒนาล่าสุดได้ทำลายกำไรที่ชาวกัมพูชาอาจได้รับ: การแบนการพนันออนไลน์ที่น่าประหลาดใจของฮุนเซนและผลกระทบของการระบาดใหญ่ของ COVID-19
ในเดือนสิงหาคม 2019 เช่นเดียวกับที่คาสิโนเปิดใหม่กำลังเปิดประตู ฮุนเซนประกาศห้ามเล่นการพนันออนไลน์ ซึ่งดึงดูดผู้เล่นต่างชาติส่วนใหญ่ในอุตสาหกรรมและเป็นแหล่งที่มาหนึ่งในสี่ของภาษีที่กัมพูชาได้รับ คาสิโน การเคลื่อนไหวดังกล่าวถูกอธิบายว่าเป็นเรื่องการเมือง โดยฮุนเซนสามารถตอบสนองต่อความกังวลเกี่ยวกับอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนันออนไลน์ได้ อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่น่าประหลาดใจนี้ส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวง ในเวลาเพียงสี่เดือน ตลาดมลายไป โดยครึ่งหนึ่งของคาสิโนในสีหนุวิลล์ปิดตัวลง คนงานกัมพูชาในท้องถิ่น 7,700 คนถูกเลิกจ้าง และชาวจีน 450,000 คนออกจากประเทศ จากนั้นการระบาดใหญ่และการท่องเที่ยวต่างประเทศ – แหล่งที่มาของลูกค้าคาสิโนทั้งหมด – ลดลง 80 เปอร์เซ็นต์ ตั้งแต่การดำเนินการห้ามเล่นการพนันออนไลน์และการมาถึงของการระบาดใหญ่ รายได้ในประเทศในอุตสาหกรรมการพนันลดลง 90 เปอร์เซ็นต์
บทสรุปนักการทูต
จดหมายข่าวรายสัปดาห์N
รับสรุปเรื่องราวของสัปดาห์ และพัฒนาเรื่องราวที่น่าจับตามองทั่วเอเชียแปซิฟิก
รับจดหมายข่าว
การสูญเสียรายได้ของอุตสาหกรรมอันเนื่องมาจาก COVID-19 และการห้ามเล่นการพนันทำให้สภาพแรงงานที่เลวร้ายยิ่งแย่ลงไปอีก คาสิโนที่ต่างชาติเป็นเจ้าของถูกกล่าวหาว่ามีปัญหาด้านแรงงานมากมาย รวมถึงค่าจ้างไม่เพียงพอสำหรับคนงานกัมพูชา สภาพการทำงานที่ย่ำแย่ แรงงานเด็ก และการโจมตีสมาชิกสหภาพแรงงาน ซึ่งภายหลังได้รับความรุนแรงจากรัฐบาลและสื่อกัมพูชา แม้ว่าแรงงานจำนวนมากที่สนับสนุนคาสิโนจีนจะถูกนำเข้ามาจากประเทศจีน ซึ่งเป็นกลวิธีที่นักพัฒนาชาวจีนใช้ในโครงการริเริ่มหนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative) หลายโครงการ ชาวกัมพูชาจำนวนมากได้รับการว่าจ้างเป็นคนงานก่อสร้างและพนักงานคาสิโน
บริษัทคาสิโนของจีนได้นำระบบ “แรงงานคู่” โดยสร้างอุปสรรคเทียมที่เกี่ยวข้องกับค่าจ้างและผลประโยชน์ระหว่างคนงานชาวจีนและกัมพูชาส่งผลให้เกิดการปฏิบัติที่แตกต่างกันอย่างมาก ตามที่นักวิจัยด้านแรงงาน Ivan Franceschini คนงานคาสิโนชาวจีนโดยเฉลี่ยมีรายได้ 4.5 เท่าของเพื่อนร่วมงานชาวกัมพูชาสำหรับงานเดียวกัน ค่าจ้างที่ต่ำนั้นรุนแรงขึ้นจากค่าครองชีพที่สูงขึ้นในสีหนุวิลล์และพนมเปญ ทำให้ยากสำหรับชาวบ้านที่จะหาเงินได้
การรายงานเชิงสืบสวนได้แสดงให้เห็นว่าเงื่อนไขสำหรับคนงานในคาสิโนนั้นสุดโต่งและเต็มไปด้วยองค์กรอาชญากรรม ทางการกัมพูชาใช้การควบคุมดูแลคาสิโนใหม่เพียงเล็กน้อย รายงานของธนาคารโลกฉบับล่าสุดอธิบายขั้นตอนการก่อสร้างว่า “สร้างก่อน อนุญาตทีหลัง” ในเดือนสิงหาคม 2019 โรงแรมที่พัฒนาร่วมกับคาสิโนแห่งใหม่ในสีหนุวิลล์พังถล่มเนื่องจากการก่อสร้างที่ผิดพลาดและทำให้ชาวกัมพูชาเสียชีวิต 28 คน อุตสาหกรรมที่ไม่ได้รับการควบคุมยังเห็นการไหลเข้าของแรงงานเด็กในคาสิโน เช่นเดียวกับกรณีการค้ามนุษย์ทางเพศที่เพิ่มขึ้นที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาใหม่และการไหลเข้าของแรงงานต่างชาติ ในขณะที่การละเมิดเหล่านี้ในสีหนุวิลล์ได้ลดลงเนื่องจากแผงลอยในการพัฒนาคาสิโนและการลดลงของนักท่องเที่ยวจีนเนื่องจากการห้ามเล่นการพนันออนไลน์และการระบาดใหญ่ สัญญาณของการบังคับทำงานที่คาสิโนยังคงอยู่ ในเดือนตุลาคม ข้อกล่าวหาโผล่ขึ้นมาจากคาสิโนที่ชาวจีนเป็นเจ้าของซึ่งกักขังพนักงาน 400 คนในอาคารและบังคับให้พวกเขาทำงานในช่วงการระบาดของ COVID-19
NagaWorld เป็นหนึ่งในคาสิโนไม่กี่แห่งในกัมพูชาที่คนงานมีตัวแทนสหภาพแรงงาน อย่างไรก็ตาม คนงานที่เข้าร่วมในการประท้วงต่อต้าน NagaWorld กล่าวหาทั้งบริษัทและทางการกัมพูชาได้กำหนดเป้าหมายไปยังผู้ที่เป็นสมาชิกสหภาพแรงงานโดยเฉพาะ ตามนโยบายสิทธิแรงงานที่สนับสนุนสหภาพแรงงานเขมรของ NagaWorld (LRSU) ประธาน Chim Sithar แผนเดือนเมษายนปี 2564 ของ NagaWorld ที่จะเลิกจ้างพนักงาน 1,300 คนจากทั้งหมด 8,000 คนเป็น “การโจมตีที่ชัดเจน” ต่อคนงานสหภาพ: จากคนงาน 1,300 คนที่ได้รับเลือกให้เลิกจ้าง 1,100 เป็นสมาชิกสหภาพแรงงาน Sithar และรองประธานาธิบดี เลขานุการ และคลังของ LRSU ต่างก็ได้รับแจ้งการเลิกจ้าง ขณะนี้ ผู้ประท้วงเลิกจ้างหลายคนถูกทางการกัมพูชาจับกุมฐาน “เป็นอันตรายต่อประกันสังคม” ตำรวจจับกุมประธานาธิบดีชิม สิธาร์พร้อมกับคนอื่นๆ อีก 30 คนในช่วงต้นเดือนมกราคมในข้อหายุยงปลุกปั่น และในเดือนมีนาคมได้ดำเนินการจับกุมผู้ประท้วงจำนวนมากกว่า 200 คนในเดือนมีนาคม การโจมตีคนงานโจมตียังคงดำเนินต่อไป ดังที่แสดงในการปราบปรามเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน นอกเหนือจากการแสดงให้เห็นช่องว่างในการคุ้มครองคนงานในคาสิโนของต่างชาติแล้ว การจับกุมดังกล่าวยังเป็นสัญญาณที่น่าเป็นห่วงว่าภาคประชาสังคมของกัมพูชาอ่อนแอลง
โฆษณา
นอกเหนือจากสภาพการทำงานที่ย่ำแย่ที่รัฐบาลกัมพูชาอนุญาตให้แพร่ระบาด การขยายตัวของอุตสาหกรรมคาสิโนในกัมพูชายังส่งผลกระทบในทางลบต่อสภาพแวดล้อมและชุมชนโดยรอบ การดำเนินงานคาสิโนในสีหนุวิลล์และเกาะเกาะร่องที่อยู่ใกล้เคียงได้รั่วไหลสิ่งปฏิกูลลงสู่น่านน้ำโดยรอบและมีส่วนทำให้ขยะและวัสดุก่อสร้างเพิ่มขึ้นอย่างมหาศาลบนชายหาด เมื่อครั้งเป็นสถานที่ท่องเที่ยวยอดนิยม คนในท้องถิ่นและชาวต่างชาติต่างก็ปฏิเสธที่จะอยู่ในเมืองนี้ ซึ่งปัจจุบันถูกเรียกว่าเป็น “เมืองผี” ที่ถูกทำลายด้วยการก่อสร้างและมลภาวะอย่างต่อเนื่อง แม้จะมีแผงขายของในผู้เล่นคาสิโนที่กระตือรือร้น แต่ก็มีการสร้างคาสิโนขึ้นทั่วประเทศในปี พ.ศ. 2565 ไซต์ใหม่ ๆ เหล่านี้หลายแห่งกำลังพัฒนาในพื้นที่ป่าทึบส่งผลให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าและการกำจัดชุมชนท้องถิ่น หนึ่งในการพัฒนาดังกล่าวเกิดขึ้นในอุทยานแห่งชาติ Botum Sakor ซึ่งบริษัท Tianjin Union Development Group (UDG) ของจีนกำลังก่อสร้างคาสิโนและอาคารอพาร์ตเมนต์บนพื้นที่ป่า 36,000 เฮกตาร์ ในปี 2018 ครอบครัวกว่า 1,400 ครอบครัวถูกบังคับให้ต้องย้ายถิ่นฐานอันเนื่องมาจากการก่อสร้าง และในปี 2020 กระทรวงการคลังของสหรัฐฯ ได้คว่ำบาตร UDG เนื่องจาก “การยึดและรื้อถอนที่ดินของชาวกัมพูชาในท้องถิ่นเพื่อสร้างโครงการพัฒนาดาราสาคร”
ในขณะที่รัฐบาลกัมพูชาได้โน้มน้าวการลงทุนของจีนเป็นผลบวกสำหรับประเทศ คาสิโนได้นำผลประโยชน์บางส่วนมาสู่พลเมืองกัมพูชา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะนี้ที่การระบาดใหญ่และการห้ามเล่นการพนันออนไลน์ได้ตัดผลกำไรของภาคส่วน คาสิโนที่พัฒนาขึ้นใหม่ในเมืองสีหนุวิลล์ยังคงเป็นที่รกร้างว่างเปล่าบนชายฝั่ง ในขณะเดียวกัน กลุ่มบริษัท NagaWorld ที่จัดตั้งขึ้นนั้นกำลังลงโทษสมาชิกสหภาพแรงงาน และที่น่าเป็นห่วงกว่านั้นคือกำลังทำเช่นนั้นด้วยการสนับสนุนอย่างเข้มแข็งของรัฐบาลกัมพูชา