การกระทำของมิสซา ค่าคอมมิชชั่นการเล่นเกมเกือบทศวรรษที่ผ่านมาอาจถูกวางไว้ภายใต้กล้องจุลทรรศน์ใหม่หลังจากที่ศาลฎีกาตัดสินเมื่อวันจันทร์ว่าศาลล่างควรมองอย่างใกล้ชิดมากขึ้นที่ “ลักษณะพิเศษที่ผิดปกติอย่างมากของการกระทำของคณะกรรมาธิการ” ที่เกี่ยวข้องกับรางวัลใบอนุญาตคาสิโนให้กับ Wynn Resorts และการซื้อที่ดินของบริษัทคาสิโนในเอเวอเรตต์
FBT Everett Realty ตกลงในปี 2555 เพื่อขายที่ดินที่ Encore Boston Harbor ตั้งอยู่ที่ Wynn Resorts ในราคา 75 ล้านดอลลาร์หาก บริษัท คาสิโนได้รับใบอนุญาตคาสิโนของรัฐ Wynn ได้รับใบอนุญาตคาสิโนในเขตบอสตันที่ร่ำรวย แต่อสังหาริมทรัพย์ Everett ขายได้ในราคา 35 ล้านดอลลาร์ในท้ายที่สุด FBT อ้างว่าคณะกรรมาธิการการเล่นเกมกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่ใครบางคนที่มีความผูกพันกับกลุ่มอาชญากรจะได้รับประโยชน์จากการขายของ FBT บังคับ Wynn Resorts อย่างไม่เหมาะสมให้ลดราคาซื้อที่ดิน Everett ของ FBT โดยขู่ว่าจะเสียเปรียบการสมัครใบอนุญาตของ Wynn
ผู้พิพากษา Scott Kafker เขียนในความเห็นที่เผยแพร่เมื่อวันจันทร์ว่าผู้พิพากษาศาลล่างทำผิดพลาดโดยยกฟ้องคดีทั้งหมดของ FBT เมื่อฤดูร้อนปีที่แล้ว (SJC ยืนยันคำตัดสินของศาลล่างที่จะยกเลิกการอ้างว่าคณะกรรมาธิการได้แทรกแซงสัญญา) และส่งคดี กลับไปที่ศาลฎีกาเพื่อหาข้อเท็จจริงรอบใหม่
“ไม่ว่าคณะกรรมาธิการจะสั่งบังคับโอนทรัพย์สินหรือเพียงยอมรับว่าเป็นการรักษาข้อกังวลเกี่ยวกับผลประโยชน์ทางอาญาที่ไม่เปิดเผยที่ FBT ก็ไม่สามารถตัดสินใจได้หากไม่มีการค้นพบเพิ่มเติม” เขาเขียน
เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ Gaming Commission ถูกไล่ล่าโดยประเด็นทางกฎหมายต่างๆ ทั่วดินแดน Everett กระบวนการออกใบอนุญาตในเขตบอสตัน และ Wynn Resorts สตีเฟน ครอสบี ประธานคณะกรรมาธิการคนแรกของคณะกรรมาธิการ เป็นศูนย์กลางของข้อกล่าวหาเรื่องอคติในกระบวนการที่ส่งผลให้วินน์ รีสอร์ต ได้รับใบอนุญาตคาสิโนในเขตบอสตัน และเขาลาออกในปี 2561 ท่ามกลางเสียงโห่ร้องของอคติในขณะที่คณะกรรมาธิการเตรียมที่จะเปิดเผยการสอบสวน Wynn Resorts จัดการกับข้อกล่าวหาประพฤติผิดทางเพศต่อ Steve Wynn คณะกรรมาธิการกล่าวเมื่อวันจันทร์ว่ากำลังทบทวนความคิดเห็นล่าสุดของ SJC
“เรามีความยินดีที่ SJC ยืนยันการยกเลิกการแทรกแซงโดยเจตนากับการเรียกร้องสัญญาและจะจัดการกับข้อเรียกร้องที่เหลือผ่านกระบวนการทางกฎหมายที่เหมาะสม” Tom Mills โฆษกของ Gaming Commission กล่าวเมื่อวันจันทร์
FBT Everett Realty ซื้อที่ดินดังกล่าวในราคาประมาณ 8 ล้านดอลลาร์ในปี 2552 ก่อนที่เกมคาสิโนจะถูกกฎหมายในรัฐแมสซาชูเซตส์ กลุ่มสำรวจโดยใช้ไซต์สำหรับการขายปลีกกล่องใหญ่ แต่สิ่งต่าง ๆ เปลี่ยนไปในปลายปี 2554 เมื่อเกมคาสิโนถูกกฎหมาย
FBT Everett Realty และ Wynn Resorts ได้บรรลุข้อตกลงในปลายปี 2555 โดยให้บริษัทคาสิโนมีทางเลือกในการซื้อพัสดุ Everett ในราคา 75 ล้านดอลลาร์ หากบริษัทได้รับใบอนุญาตการเล่นเกมของภูมิภาค
ในขณะที่สำนักงานสอบสวนและบังคับใช้ของคณะกรรมการการเล่นเกมกำลังมองหา Wynn Resorts และข้อตกลงทางเลือกในดินแดน Everett ผู้ตรวจสอบได้พัฒนาข้อกังวลว่าอาชญากรที่ถูกตัดสินว่ามีความสัมพันธ์ที่ชัดเจนกับกลุ่มอาชญากร Charles Lightbody มีสัดส่วนการถือหุ้นที่ซ่อนอยู่ใน FBT Everett Realty และ โชคลางที่จะไปหาคนที่เชื่อมโยงกับกลุ่มอาชญากรจะบ่อนทำลายความเชื่อมั่นของสาธารณชนในกระบวนการออกใบอนุญาตคาสิโนของรัฐ (Lightbody และผู้บริหาร FBT อีกสองคนถูกฟ้องในปี 2014 ในข้อหาของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องกับความพยายามที่ถูกกล่าวหาในการซ่อนผลประโยชน์ทางการเงินของ Lightbody ในดินแดนเอเวอเร็ตต์ และทั้งสามก็พ้นผิด)
Karen Wells ผู้อำนวยการ IEB และตอนนี้เป็นกรรมการบริหารของ Gaming Commission แจ้งผู้บริหาร Wynn ถึงความกังวลและบอกพวกเขาว่า “ตำแหน่งของพวกเขาเกี่ยวกับ [FBT] การได้รับโชคลาภทางการเงินอันเป็นผลมาจากสิ่งอำนวยความสะดวกในการเล่นเกมเป็นสิ่งที่ IEB จะรายงานเกี่ยวกับ [Wynn’s] ความเหมาะสม” ความเห็นของ Kafker อ้างคำพูดของ Wells ในระหว่างการประชุมคณะกรรมการ
เมื่อได้รับแจ้งว่าการซื้อ 75 ล้านดอลลาร์จาก FBT จะเป็นปัจจัยในการตัดสินใจของคณะกรรมาธิการว่า Wynn Resorts จะเหมาะสมที่จะถือใบอนุญาตคาสิโนแมสซาชูเซตส์หรือไม่ บริษัท ได้ประเมินที่ดินสำหรับการใช้งานที่ไม่ใช่คาสิโนสูงสุดและดีที่สุดและใน พฤศจิกายน 2556 ตกลงกับ FBT Everett Realty เพื่อลดราคาขายที่ดินเป็น 35 ล้านดอลลาร์ เพื่อให้ตรงกับที่ผู้ประเมินราคากล่าวว่าน่าจะคุ้มสำหรับ “การขายปลีกกล่องใหญ่” Wynn ได้รับใบอนุญาตและข้อตกลงด้านที่ดินได้ข้อสรุปเป็นเงิน 35 ล้านดอลลาร์ในปลายปี 2556
“แม้ว่าข้อเท็จจริงที่เกี่ยวข้องจะโต้แย้งกัน บันทึก – เมื่อพิจารณาในแง่ที่เหมาะสมที่สุดสำหรับ FBT – บ่งชี้ว่าค่าคอมมิชชันที่ตั้งใจจะกีดกัน FBT ของพรีเมี่ยมที่ใช้คาสิโนจากการขายพัสดุ Everett และมันได้บังคับ Wynn ให้เจรจาใหม่ ราคาพัสดุลดลงจาก 75 ล้านดอลลาร์เป็น 35 ล้านดอลลาร์โดยขู่ว่าจะพบว่า Wynn ไม่เหมาะสมสำหรับใบอนุญาต” Kafker เขียน
FBT ฟ้องคณะกรรมการการเล่นเกมเพื่อกู้คืน “พรีเมี่ยมสำหรับใช้คาสิโน” ที่หายไป 40 ล้านดอลลาร์ที่หายไป ในขณะที่ SJC ตัดสินเมื่อวันจันทร์ว่าศาลล่างนั้นถูกต้องที่จะยกเลิกข้อเรียกร้องของการแทรกแซงที่ละเมิดสัญญา มันกล่าวว่าศาลสูงควรมองอย่างใกล้ชิดมากขึ้นว่าการกระทำของคณะกรรมาธิการการเล่นเกมเป็น “การดำเนินการด้านกฎระเบียบ” โดยพื้นฐานแล้วการกระทำและข้อบังคับของคณะกรรมาธิการ . จำกัดสิทธิ์ของเจ้าของให้อยู่ในระดับที่เทียบเท่ากับการยึดทรัพย์สินทางกายภาพ
“เฉพาะเมื่อข้อเท็จจริงที่เป็นข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการดำเนินการของคณะกรรมาธิการได้รับการพัฒนาและแก้ไขอย่างเต็มที่เท่านั้นจึงจะเป็นไปได้ที่จะตัดสินใจอย่างถูกต้องตามระเบียบข้อบังคับของ FBT” Kafker เขียน
มีสามง่ามที่จะต้องพิจารณาในการเรียกร้องการกำกับดูแล Kafker กล่าวว่าการดำเนินการดังกล่าวขัดขวางความคาดหวังที่ได้รับการสนับสนุนจากการลงทุนที่สมเหตุสมผลหรือไม่ ผลกระทบทางเศรษฐกิจของกฎระเบียบคืออะไร และลักษณะของการดำเนินการของรัฐบาล Kafker กล่าวว่าเขาเห็นด้วยกับผู้พิพากษาศาลล่างว่า FBT ไม่มี “ความคาดหวังที่ได้รับการสนับสนุนจากการลงทุนที่สมเหตุสมผล” เพื่อให้สามารถขายพัสดุได้ในราคา 75 ล้านดอลลาร์ซึ่งอาจเป็นคำสั่งสำหรับคาสิโนเพราะการเล่นเกมคาสิโนผิดกฎหมายเมื่อ FBT เริ่มต้น ได้ลงทุน.
แต่เขากล่าวว่าผู้พิพากษาศาลสูงไม่ควรให้คำพิพากษาสรุปโดยไม่พิจารณาอีกสองง่าม Kafker กล่าวว่า “ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการกระทำของคณะกรรมาธิการที่นี่มีความสำคัญ” และความยุติธรรมนั้นชี้ให้เห็นซ้ำแล้วซ้ำอีกว่าลักษณะของการดำเนินการด้านกฎระเบียบของ Gaming Commission “ผิดปกติอย่างมาก”
“เมื่อต้องเผชิญกับความเป็นไปได้ที่ใครบางคนที่มีภูมิหลังทางอาญามีส่วนได้เสียที่ไม่เปิดเผยในที่ดินที่ผู้ขอใบอนุญาตการเล่นเกมตั้งใจที่จะซื้อเพื่อพัฒนาคาสิโน ค่าคอมมิชชันไม่ได้ดำเนินการสอบสวนต่อไปจนกว่าจะสามารถระบุได้อย่างมั่นใจว่ามี อันที่จริงแล้วความเป็นเจ้าของทางอาญาที่ไม่เปิดเผยบางส่วน” Kafker เขียน เขากล่าวเสริมว่า “แทนที่จะเสร็จสิ้นหรือสรุปการสอบสวนผลประโยชน์ความเป็นเจ้าของใน FBT คณะกรรมการได้พิจารณาใบสมัครเป็นอย่างดีภายใต้การลดจำนวนเงินที่เจ้าของ FBT จะได้รับสำหรับทรัพย์สิน ดังนั้นจึงให้บุคคลส่วนตัวหนึ่งคน . , Wynn โชคลาภหลายล้านเหรียญจากค่าใช้จ่ายของ FBT ปาร์ตี้ส่วนตัวอีกคนหนึ่ง “
บทสรุป Kafker เขียนว่าในขณะที่ FBT ไม่มีความคาดหวังที่ได้รับการสนับสนุนจากการลงทุนที่สมเหตุสมผลในการเก็บเกี่ยวพรีเมี่ยมสำหรับการใช้คาสิโนเมื่อขายพัสดุ Everett การกระทำของค่าคอมมิชชันมีผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างมาก 40 ล้านดอลลาร์ต่อ FBT ลักษณะที่ผิดปกติอย่างมากของการกระทำของคณะกรรมาธิการซึ่งบังคับการโอน 40 ล้านดอลลาร์จากพรรคการเมืองหนึ่งไปยังอีกกลุ่มหนึ่งอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อรักษาความปลอดภัยใบอนุญาตของรัฐบาลมีน้ำหนักในการหาการ “
SJC (โดยมีผู้พิพากษา Serge Georges ถอนตัว) ได้สั่งการกลับคำพิพากษาโดยสรุปก่อนหน้านี้ และคุมขังหน่วยงานกำกับดูแลของ FBT ที่อ้างสิทธิ์ต่อศาลสูง “เพื่อให้การค้นพบเสร็จสิ้นและดำเนินการตามความเห็นนี้ต่อไป”
แม้ว่าจะยังไม่ชัดเจนว่าคดีจะได้รับการแก้ไขอย่างไรในท้ายที่สุด ผู้พิพากษาของ SJC และทนายความที่เป็นตัวแทนของคณะกรรมาธิการการเล่นเกมได้พูดคุยกันในระหว่างการโต้เถียงด้วยวาจาของคดีในเดือนกุมภาพันธ์ถึงความเป็นไปได้ที่คดีจะนำไปสู่การตัดสินค่าคอมมิชชั่น 40 ล้านดอลลาร์ หากสิ่งนั้นเกิดขึ้น ทนายความของ Gaming Commission และทนายความของ FBT ต่างก็กล่าวว่า เป็นไปได้มากที่สุดที่ Encore, MGM Springfield และ Plainridge Park Casino จะจ่ายเงิน
“หากค่าคอมมิชชั่นอยู่ภายใต้การตัดสินในกรณีนี้ มันจะใช้ตำแหน่งที่สามารถประเมินเป็นค่าใช้จ่ายและค่าใช้จ่ายให้กับผู้รับอนุญาตทั้งหมดที่จะแบ่งปันอย่างเท่าเทียมกัน” เมลิสสา อัลลิสัน ทนายความจาก Anderson Kreiger ตัวแทนการเล่นเกม กรรมาธิการในฐานะผู้ช่วยอัยการพิเศษทั่วไป กล่าวขณะโต้เถียงด้วยวาจา “ผู้รับอนุญาต ซึ่งแน่นอนว่าเป็นผู้รับอนุญาตอื่นที่ไม่ใช่ Wynn อาจคัดค้านเรื่องนั้น เราจะเถียงว่าพวกเขาจะไม่อยู่ภายใต้พระราชบัญญัติการเล่นเกม แต่นั่นเป็นตำแหน่งที่คณะกรรมาธิการจะต้องรับอย่างแน่นอน”
แต่อัลลิสันยังเตือนด้วยว่ากฎหมายการเล่นเกมที่ขยายออกในปี 2554 ของรัฐยัง “ให้ชัดแจ้งว่าจำนวนเงินดังกล่าวสามารถเหมาะสมได้” หากไม่สามารถประเมินกับผู้ได้รับใบอนุญาตเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของค่าคอมมิชชั่น นั่นหมายความว่า แอลลิสันกล่าวว่า “ในที่สุด ผู้เสียภาษีก็สามารถถือกระเป๋าไว้ได้”